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住建部:資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將大修,過(guò)渡期1年!放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍!

在11月24日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍介紹了建筑業(yè)資質(zhì)改革情況。易軍副部長(zhǎng)明確:
1
資質(zhì)類別和等級(jí)壓減59%:
改革后,現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng),其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng),設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng),施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng),監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng),壓減幅度為59%。
改革后,10類施工特級(jí)資質(zhì),包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別,整合為綜合資質(zhì),可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù),大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,橫向所有打通,只要企業(yè)有信譽(yù),有能力,就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。
2
精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
下一步,將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定,并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。
大幅精簡(jiǎn)審批條件,特別對(duì)過(guò)去大家詬病比較多的注冊(cè)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jī)等問(wèn)題,下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候會(huì)大幅放寬
將全數(shù)的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí),有的資質(zhì)只設(shè)一個(gè)等級(jí),放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍,應(yīng)該說(shuō)對(duì)中小企業(yè)是一個(gè)非常大的利好。
3
下放資質(zhì)審批權(quán)限
除頭等等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。
對(duì)存在違規(guī)審批的,我部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。
4
優(yōu)化審批,推行告知保證制
將加快推行資質(zhì)審批告知保證制,大幅削減不必要的證明材料,完全實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批,大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
5
加強(qiáng)監(jiān)管
將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理,建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
充分利用信息化等手段,對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查,對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)撤回其資質(zhì)。
6
完善招投標(biāo)制度
將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度,優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置,引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè),推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

原文如下:


深化測(cè)繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革

國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

壽小麗(徐想 攝)

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)壽小麗:

女士們、先生們,大家上午好,歡迎您出席國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì),今天我們請(qǐng)來(lái)自然資源部副部長(zhǎng)王廣華先生,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍先生,請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B深化測(cè)繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況,并回答大家的提問(wèn),下面首先有請(qǐng)王廣華先生作介紹。

王廣華(徐想 攝)

自然資源部副部長(zhǎng)王廣華:

各位媒體的朋友們,大家上午好。感謝大家一直以來(lái)對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持。測(cè)繪資質(zhì)管理是《測(cè)繪法》設(shè)立的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)單位的行政許可,目的是維護(hù)中國(guó)可靠、工程建設(shè)可靠和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)可靠,有利于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施了25年了,這期間經(jīng)歷了4次改革,目前全國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位22000多個(gè)。下面,我向大家介紹一下這次深化測(cè)繪資質(zhì)改革的總體情況。
黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視深化“放管服”改革,習(xí)近平總書記指出,要大幅減少中國(guó)對(duì)資源的直接配置行為,繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理明確要求,要大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,自然資源部從組建伊始,就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署,多次研究改革的重大問(wèn)題,并廣泛征求各級(jí)自然資源部門、測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及社會(huì)公眾的意見(jiàn),進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證,形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案。主要有四個(gè)方面的舉措:
首要,壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí),過(guò)去是甲乙丙丁,現(xiàn)在是甲乙兩個(gè)等級(jí)。類別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后,測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng),壓減幅度達(dá)到85.5%。
第二,下放優(yōu)級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作優(yōu)級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外,其余的9項(xiàng)優(yōu)級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門。
第三,合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專注屬性,取消沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件,降低非測(cè)繪專注技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。
第四,壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè),壓減6項(xiàng)證明材料,繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批,大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書。
下一步,我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,進(jìn)一步完善改革方案,出臺(tái)新的測(cè)繪資質(zhì)管理政策,做好新舊政策的銜接過(guò)渡,給予市場(chǎng)主體一年的過(guò)渡期,在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,確保改革平穩(wěn)過(guò)渡和盡快落地見(jiàn)效。自然資源部將從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來(lái),用更大的精力加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,更好地運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,有利于測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
謝謝大家。

壽小麗:

謝謝廣華副部長(zhǎng),下面我們請(qǐng)易軍先生作介紹。

易軍(徐想 攝)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍:

謝謝主持人。各位媒體朋友,大家上午好,非常高興與大家見(jiàn)面。首先,我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感謝媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和大力支持,下面我簡(jiǎn)要介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)情況。
健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院部署要求,我部會(huì)同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上,起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》,11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《改革方案》。《改革方案》共提出了六個(gè)方面的改革舉措:
一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類別,歸并等級(jí)設(shè)置。我們將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí),改革后,現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng),其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng),設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng),施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng),監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng),壓減幅度為59%。
二是放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí),我們將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件,特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求,大幅放寬準(zhǔn)入限制。
三是下放審批權(quán)限,方便企業(yè)辦事。我們將開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn),試點(diǎn)內(nèi)容是:除頭等等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)存在違規(guī)審批的,我部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。
四是優(yōu)化審批服務(wù),推行告知保證制。我們將加快推行資質(zhì)審批告知保證制,大幅削減不必要的證明材料,完全實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批,大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障工程質(zhì)量可靠。我們將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理,建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
六是完善招投標(biāo)制度,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。我們將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度,優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置,引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè),推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng),抓緊做好改革實(shí)施工作,推動(dòng)相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì),切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻,激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我簡(jiǎn)要介紹到這兒,謝謝大家。

壽小麗:

謝謝易軍副部長(zhǎng),下面開(kāi)始進(jìn)行答問(wèn)環(huán)節(jié),提問(wèn)前還是請(qǐng)記者朋友通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu),請(qǐng)大家開(kāi)始提問(wèn)。

新華社記者提問(wèn)(劉健 攝)

新華社記者:

國(guó)辦近期印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提出,對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知保證管理,請(qǐng)介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知保證制。謝謝。

易軍:

我下面介紹一下相關(guān)情況。2017年,我們?cè)诒本⑸虾!⒄憬_(kāi)展了部分施工企業(yè)資質(zhì)告知保證制的審批試點(diǎn),2018年我們將試點(diǎn)的地區(qū)擴(kuò)大到江西、河南、四川、山西,2019年10月我們進(jìn)一步將建筑工程、市政工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)完全實(shí)行了告知保證制。同時(shí),在10個(gè)省市又開(kāi)展了房建、市政工程監(jiān)理優(yōu)級(jí)資質(zhì)告知保證制審批試點(diǎn);2019年12月,我們將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)全數(shù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)實(shí)施告知保證制,企業(yè)按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件進(jìn)行保證,全數(shù)的相關(guān)證明材料不需要報(bào)送,同時(shí)實(shí)行全過(guò)程無(wú)紙化的網(wǎng)上申報(bào)和審批,這樣的措施大大減少了企業(yè)負(fù)擔(dān),同時(shí)又將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,通過(guò)業(yè)績(jī)實(shí)地核查,對(duì)以虛假保證等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè),我們依法撤銷其資質(zhì),這是很嚴(yán)厲的,虛報(bào)也好、假報(bào)也好,三年不再受理其申報(bào)資質(zhì),并把它列入“黑名單”,大大營(yíng)造了良性的市場(chǎng)環(huán)境,這有利于企業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問(wèn)(劉健 攝)

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

我的問(wèn)題提給廣華部長(zhǎng)。自然資源部成立之后基于怎么樣的考慮對(duì)測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行改革?這項(xiàng)改革之后主要解決了什么問(wèn)題?謝謝。

王廣華:

感謝你的提問(wèn)。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的“放管服”改革精神,自然資源部組建以后非常重視測(cè)繪領(lǐng)域的改革,我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,形成改革方案,主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
一是測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)過(guò)多過(guò)細(xì)。剛才我講了測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)共138項(xiàng),按照國(guó)務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)的要求,需要大力清理簡(jiǎn)并測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)。
二是部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著《測(cè)繪法》修訂實(shí)施以及測(cè)繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步,測(cè)繪市場(chǎng)也有了新的變化,需要我們按照新的要求、新的形勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整,對(duì)現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定當(dāng)中一部分設(shè)置條件、審批要件、證明材料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精簡(jiǎn)。
三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求,將目前正在實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施予以明確并且落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
針對(duì)這些問(wèn)題,自然資源部廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議,進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證,并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性,精準(zhǔn)施策,確定了壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí),下放優(yōu)級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限,合理降低準(zhǔn)入門檻,壓減審批時(shí)限和材料等改革措施。相信隨著改革措施的落地實(shí)施,必將進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)的
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