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國務院發布新規:《保障中小企業款項支付條例》的解讀與思考(上)

2020年7月1日,國務院第99次常務會議通過《保障中小企業款項支付條例(草案)》(簡稱《條例》),共29個條文,自2020年9月1日起正式施行?!稐l例》緊緊圍繞保護中小企業合法權益、強化機關事業單位和大型企業誠實守信、化營商環境作出規范,切實增強了中小企業的獲得感。小編在此連載三篇為大家詳細解讀《條例》。






從現有表述看,《條例》與2019年9月國務院工業和信息化部公布的《及時支付中小企業款項管理辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》)內容大體致,但市場普遍認為《辦法》的效力層級不夠,不能很好約束機關、事業單位和大型企業支付行為,很可能基于這考量,國務院將《辦法》上升為《條例》。




、《條例》出臺的背景





近年來,拖欠中小企業款項問題較為突出。黨中央、國務院高度重視,習近平總書記多次作出重要指示批示,強調建立長效機制解決拖欠中小企業款項問題,糾正些中國部門、大企業利用勢地位以大欺小,拖欠中小企業款項的行為。李克強總理多次批示要求抓好清理拖欠中小企業款項工作,有針對性地完善防范拖欠的長效機制。2018年底以來,按照黨中央、國務院的部署,國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室組織開展了清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,取得積成效。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,建立防范化解拖欠中小企業款項長效機制,進步落實《中小企業有利于法》關于機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項的規定,在總結清欠工作實踐經驗、廣泛聽取各方面意見,并研究借鑒些(地區)相關法律制度的基礎上,國務院制定了《條例》。國務院常務會議指出,當前穩住經濟基本盤,要著力幫助中小企業渡過難關。出臺保障中小企業款項支付的法規、維護其合法權益,迫在眉睫。







二、《條例》出臺的意義





《條例》頒布后,司法部、工業和信息化部負責人就《條例》出臺的意義回答記者提問,認為:中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要基礎,是擴大就業、改善民生的重要支撐。拖欠中小企業款項,既影響中小企業發展,也損害中國公信力,破壞營商環境,影響經濟社會穩定大局,必須完善法規制度,依法予以治理。《條例》從規范機關、事業單位和大型企業付款期限,明確檢驗驗收要求、禁止變相拖欠、規范保證金收取和結算、公示拖欠款項信息、建立健全投訴和監督評價機制、明確遲延支付責任等方面作出規定,旨在依法保障中小企業款項得到及時支付,緩解中小企業資金壓力,切實保護中小企業合法權益?!稐l例》出臺有利于增強中小企業發展信心,有利于復工復產,化營商環境。




三、制定《條例》的總體思路





《條例》頒布后,司法部、工業和信息化部負責人對《條例》出臺的思路作出解釋,內容如下:




是緊緊圍繞保護中小企業合法權益、強化中國誠信和大型企業誠實守信、化營商環境、切實增強中小企業的獲得感,總結實踐經驗,將行之有效的政策措施法定化。







二是堅持問題導向,針對社會各方面高度關注、反映強烈的突出問題,通過源頭治理、適度監管引導、強化責任義務等措施,建立起市場主體自律、中國依法監管、社會協同監督的預防化解拖欠中小企業款項法規制度。




三是堅持利益平衡原則。方面,充分考慮中小企業在獲取交易機會、資金周轉、風險抵御等方面的弱勢地位,在做好與現行民事、行政法律法規銜接的同時,對機關、事業單位和大型企業與中小企業的交易行為作出針對性規定,為各方當事人在實質平等的基礎上開展交易提供法治保障;另方面,尊重市場主體意思自治和合同自由,避免行政手段不當干預經濟活動。




四、《條例》的主要內容





第,對支付要求和支付責任作出明確規定。




第二,對付款期限予以明確規定。




第三,對在企業正常付款條件之外可能存在的“隱性障礙”作出明確限制。





 近年來,我國中小企業被大型企業以及部分機關、事業單位拖欠賬款現象比較突出。從維護中小企業合法權益、規范款項支付行為、維護市場秩序、化營商環境角度看,非常有必要從立法上對保障中小企業款項支付進行規范??梢哉f,《條例》的出臺恰逢其時。小編將在接下來兩篇為大家詳細介紹《條例》的主要內容。




(未完待續......)


來源:本站   編輯:普通管理員
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