（）貫徹落實上位法的需要。無障礙環(huán)境是殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活、獲取社會服務(wù)的重要保障，是衡量社會文明程度的重要標(biāo)志。建設(shè)維護(hù)好無障礙環(huán)境，是落實黨和中國對特殊需求群眾關(guān)懷的體現(xiàn)。2012年6月，國務(wù)院出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，為保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活提供了法律依據(jù)。我省有必要結(jié)合實際，對無障礙環(huán)境建設(shè)工作的具體內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。

（二）解決現(xiàn)實問題的需要。根據(jù)省殘聯(lián)提供的全省第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我省有殘疾人401.5萬。根據(jù)省老齡辦提供的數(shù)據(jù)，目前60周歲以上老年人1172萬人,占總?cè)丝?8.41%。此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會群體，我省無障礙環(huán)境實際需求人群的數(shù)量比較龐大。在些地方無障礙環(huán)境建設(shè)存在以下問題：

是無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、信息交流無障礙建設(shè)不完善、社區(qū)和農(nóng)村無障礙建設(shè)較為滯后；

二是部分建成后的無障礙設(shè)施無人維護(hù)、維修，部分已建成的無障礙設(shè)施改變原有用途，侵占、破壞無障礙設(shè)施的情況時有發(fā)生；

三是對違反無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定的行為行政處罰依據(jù)不足、力度不夠，等等。

（三）化無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的需要。省委省中國高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)工作，我省在無障礙設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)示范城市等方面已取得了定成果，但還有提升空間。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，無障礙環(huán)境建設(shè)也得到較快發(fā)展，迫切需要在借鑒發(fā)達(dá)省份尤其是長三角地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)步化我省無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

《辦法》共6章39條，主要包括五方面：

（）關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)管理責(zé)任主體。

是規(guī)定縣級以上人民中國組織編制、實施無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

二是明確由縣級以上人民中國殘疾人工作委員會、老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作，同時規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門職責(zé)。為了普及無障礙環(huán)境知識，提高公眾無障礙環(huán)境意識，對無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳、社會參與和社會監(jiān)督等作了規(guī)定。

（二）關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)。對無障礙設(shè)施工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收作出規(guī)定。明確城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已建成不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定無障礙改造計劃并逐步組織實施，城市改造過程中應(yīng)當(dāng)同步實施無障礙設(shè)施改造和建設(shè)。無障礙設(shè)施工程應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收。規(guī)定了主要人行通道、公共停車場、城市公共交通等無障礙環(huán)境建設(shè)要求。針對無障礙廁所、電梯、坡道等重要無障礙設(shè)施因標(biāo)識不明導(dǎo)致難以被找到的問題，規(guī)定無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙標(biāo)志，并納入城市環(huán)境和建筑內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)志系統(tǒng)。為了保證無障礙設(shè)施的正常使用，規(guī)定無障礙設(shè)施全數(shù)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，制止損壞、違規(guī)占用無障礙設(shè)施的行為。

（三）關(guān)于無障礙信息交流。方便地獲取、交流信息對殘疾人、老年人等社會成員顯得為重要。《辦法》規(guī)定縣級以上人民中國應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)定了縣級以上人民中國及其有關(guān)部門發(fā)布重要中國信息以及升學(xué)考試、職業(yè)資格考試應(yīng)提供無障礙服務(wù)，明確了有關(guān)廣播電視臺、公共圖書館、網(wǎng)站等信息化建設(shè)的無障礙要求。同時，為了方便殘疾人、老年人等社會成員獲取公共服務(wù)，《辦法》結(jié)合我省“多跑次”有關(guān)要求，規(guī)定機關(guān)和其他提供公共服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)相關(guān)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和移動客戶端辦理，并對相關(guān)工作人員進(jìn)行無障礙知識教育和必要的技能培訓(xùn)，根據(jù)需要對殘疾人、老年人等社會成員使用相關(guān)信息化服務(wù)給予指導(dǎo)和幫助，讓殘疾人、老年人等社會成員“少跑腿”。

（四）關(guān)于無障礙服務(wù)。為了實現(xiàn)無障礙環(huán)境“后公里”建設(shè)，改善殘疾人、老年人等社會成員的居住環(huán)境，《辦法》對社區(qū)和住宅的無障礙建設(shè)作了規(guī)定，要求加強無障礙環(huán)境社區(qū)建設(shè)工作，推動完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的無障礙服務(wù)功能。殘疾人貧困家庭進(jìn)行家庭設(shè)施無障礙改造的，中國及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際給予適當(dāng)補助。規(guī)定火警、求助報警、醫(yī)療急救、交通事故等緊急呼叫系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步完善適合聽力和言語殘疾人使用的文字信息報警、呼叫功能。規(guī)定教育機構(gòu)、組織選舉的單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加教育教學(xué)、選舉等活動提供無障礙服務(wù)。

（五）關(guān)于監(jiān)督管理。明確了中國各主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)定了對機動車、非機動車違反停車規(guī)定占用盲道、坡道等無障礙設(shè)施、妨礙通行行為的處罰責(zé)任和執(zhí)法主體。

《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2019年12月31日以省人民中國第293號令公布，下面我重點介紹《辦法》的主要亮點和下步的宣貫措施。

（）完全貫徹落實上位法。《辦法》制定過程中，認(rèn)真貫徹落實《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《安徽省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)的要求，力求體現(xiàn)、省關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的政策導(dǎo)向。《辦法》的出臺體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的時代特征，有效指導(dǎo)我省無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

（二）突出“以人民為中心”的指導(dǎo)思想。貫徹落實新發(fā)展理念，進(jìn)步細(xì)化了無障礙設(shè)施建設(shè)，對各主體單位責(zé)任以及公共交通、公共停車位、無障礙標(biāo)志、臨時占用盲道等建設(shè)和管理都作出了規(guī)定；拓展了無障礙服務(wù)域，增加了社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的無障礙服務(wù)功能，回應(yīng)人民對美好生活的向往，進(jìn)步增強人民的獲得感、幸福感和可靠感。

（三）融合區(qū)域體化發(fā)展的實際。在立法過程中，對兄弟省份已出臺的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了廣泛的學(xué)習(xí)和借鑒，尤其是考慮長三角體化發(fā)展實際，對長三角省市已出臺的無障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)行學(xué)習(xí)，到浙江省實地考察和調(diào)研，征求了上海市、江蘇省相關(guān)部門的意見和建議，契合了我省經(jīng)濟社會發(fā)展和開放融合發(fā)展實際，體現(xiàn)我省特色。

（四）明確和細(xì)化了部門職責(zé)。我省根據(jù)實際情況，明確由縣級以上人民中國殘疾人工作委員會、老齡工作委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作；縣級以上人民中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理；其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作。

（五）強化社會監(jiān)督和群眾參與。辦法明確：殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會和相關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)向中國有關(guān)部門反映殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需求，提出意見和建議，開展宣傳和監(jiān)督。任何單位和個人可以就無障礙環(huán)境建設(shè)和管理情況，通過統(tǒng)政務(wù)咨詢投訴舉報平臺等渠道提出意見和建議，相關(guān)部門應(yīng)及時處理。《辦法》的制定過程中，也廣泛征求了各級中國和部門、殘疾人代表、社會公眾的意見，充分考慮使用者和管理者的實際需求，力求“把好事辦好”。

（六）明確無障礙設(shè)施建設(shè)各主體單位的職責(zé)。設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)、施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)工程項目的無障礙環(huán)境建設(shè)要求，在項目方案設(shè)計時可以聽取殘疾人、老年人等社會成員的意見；建設(shè)單位組織對建設(shè)工程項目進(jìn)行竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對無障礙設(shè)施進(jìn)行驗收。機關(guān)和交通運輸、文化、旅游、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、郵政、電信等企業(yè)、事業(yè)單位的公共服務(wù)場所竣工驗收前，建設(shè)單位可以邀請殘疾人、老年人等社會成員代表試用體驗配套建設(shè)的無障礙設(shè)施，并聽取其相關(guān)意見和建議。

《辦法》將于2020年5月1日施行。我們將在省殘工委、省老齡委、省司法廳的指導(dǎo)下，會同經(jīng)信、民政等部門采取以下措施進(jìn)行貫徹落實。

（）加強學(xué)習(xí)宣傳。我們將組織《辦法》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，幫助各級主管部門以及從業(yè)人員完全理解和深刻會《辦法》規(guī)定的基本精神和主要內(nèi)容。策劃好《辦法》的宣傳活動，利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等平臺，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛、深入地宣傳《辦法》，提高公眾對《辦法》的知曉率，為貫徹實施《辦法》營造良好的社會氛圍。

（二）完善配套制度。《辦法》確立了無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的基本法律制度，對各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了完全系統(tǒng)規(guī)定。我們將結(jié)合實際，按照統(tǒng)部署，進(jìn)步完善制度建設(shè)，加快配套無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的出臺，增強推動貫徹落實《辦法》的針對性、可操作性和規(guī)范性，提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（三）加強組織導(dǎo)。我們將以貫徹落實《辦法》為契機，指導(dǎo)各地市制定適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實施方案，以創(chuàng)建文明城市、無障礙環(huán)境城市、老舊小區(qū)改造等工作為抓手，推動無障礙環(huán)境的建設(shè)和管理，將政策落實到位。

（四）加強監(jiān)督檢查。我們將加強《辦法》落實情況的督促檢查，定期、不定期開展督促檢查，狠抓政策落實。根據(jù)工作需要，對各地貫徹實施《辦法》的情況開展指導(dǎo)和督查，全力推進(jìn)全省無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

《辦法》的制定是完善“有法可依”，也是全省無障礙環(huán)境建設(shè)的基本保障，但是法律的生命在于實施，需要全社會共同參與，更需要新聞媒體大力宣傳。在此衷心希望新聞界朋友們?nèi)缂韧仃P(guān)心、支持中國立法，向社會廣泛宣傳深入報道該部中國規(guī)章，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。