建設(shè)工程施工是種專注性、技術(shù)性強(qiáng)的特殊活動(dòng)，對建設(shè)工程是否具備施工條件以及從事施工活動(dòng)的單位和專注技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理和事前控制，對于規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工可靠生產(chǎn)，提高投資效益，保障公民生命財(cái)產(chǎn)可靠和財(cái)產(chǎn)可靠，具有十分重要的意義。

2019年4月經(jīng)修改后公布的《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民中國建設(shè)行政主管部門申請取施工許可證;但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再取施工許可證。

我國目前對建設(shè)工程開工條件的審批，存在著頒發(fā)“施工許可證”和批準(zhǔn)“開工報(bào)告”兩種形式。多數(shù)工程是辦理施工許可證,少數(shù)工程則為批準(zhǔn)開工報(bào)告。

、施工許可證的適用范圍

()需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

《建筑法》規(guī)定,建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民中國建設(shè)行政主管部門申請取施工許可證。

2018年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民中國住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請取施工許可證。

2017年7月頒布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程總承包項(xiàng)目和中國采購工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位,依法辦理施工許可證。對在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計(jì)單位或施工單位，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請取施工許可證的前置條件。對依法通過競爭性談判或單-來源方式確定供應(yīng)商的中國采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定,對符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

(二)不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

1.限額以下的小型工程

按照《建筑法》的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部i ]確定的限額以下的小型工程,可以不申請辦理施工許可證。

據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》 規(guī)定,工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民中國住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整,并報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程

《建筑法》規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng),不適用本法。鑒于上述工程的特殊性，無需辦理施工許可證。

(三)不重復(fù)辦理施工許可證的建設(shè)工程

《建筑法》規(guī)定，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程,不再取施工許可證。這有兩層含義:是實(shí)行開工報(bào)告批準(zhǔn)制度的建設(shè)工程,必須符合國務(wù)院的規(guī)定，其他任何部門的規(guī)定無效;二是開工報(bào)告與施工許可證不要重復(fù)辦理。

(四)另行規(guī)定的建設(shè)工程

軍用房屋建筑工程有其特殊性。所以，《建筑法 》規(guī)定,軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。