近日市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》，自公布之日起實施。

根據(jù)實施細則，行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準入和退出、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等文件時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

相關(guān)政策出臺要有“準生證”：《實施細則》明確涉及市場主體經(jīng)濟活動行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議；政策制定機關(guān)在制定政策措施時未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

實施細則提出：

不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：

1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；

3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；

4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

6.通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。

不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：

1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；

2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；

3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。

通知原文：

市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》的通知

國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部會同有關(guān)部門修訂了《公平競爭審查制度實施細則》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

財  政  部

商  務(wù)  部

司  法  部

2021年6月29日

（此件公開發(fā)布）

公平競爭審查制度實施細則

第一章 總則

第一條 為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細則。

第二條 行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)），在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

第三條 涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細則規(guī)定進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。

以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。

以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機關(guān)在公平競爭審查中應當充分征求其意見。

第四條 市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導全國公平競爭審查工作。

縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，承擔聯(lián)席會議日常工作。

地方各級聯(lián)席會議應當每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導和監(jiān)督。

第二章 審查機制和程序

第五條 政策制定機關(guān)應當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，明確審查機構(gòu)和程序，可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構(gòu)負責，也可以采取內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復核等方式。

第六條 政策制定機關(guān)開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應當形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應當包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機構(gòu)、審查機構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機構(gòu)主要負責人意見等內(nèi)容（可參考附件2）。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定機關(guān)存檔備查。

未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。

第七條 政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，應當以適當方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

第八條 政策制定機關(guān)進行公平競爭審查，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應當在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)欤阌谡咧贫C關(guān)進行咨詢。

第九條 政策制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關(guān)，應當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會議辦公室應當在收到書面咨詢函后及時研究回復。

對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機關(guān)提出公平競爭審查意見。

第十條 對多個部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時，政策制定機關(guān)可以提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室認為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

第十一條 政策制定機關(guān)應當對本年度公平競爭審查工作進行總結(jié)，于次年1月15日前將書面總結(jié)報告報送本級聯(lián)席會議辦公室。

地方各級聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。

第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)應當對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結(jié)果應當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時一并評估。

第三章 審查標準

第十三條 市場準入和退出標準。

（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

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